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上海市安全生产事故灾难专项应急预案
( 印发日期:2006年10月14日 )

1 总则

1.1编制目的

为有效预防、及时处置本市安全生产事故灾难,规范安全生产事故应急管理和响应程序,迅速、有序地开展应急救援工作,最大程度地减少人员伤亡和财产损失,保障经济社会持续稳定发展和城市安全运行,编制本预案。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》、《国家安全生产事故灾难应急预案》和《上海市突发公共事件总体应急预案》等。

1.3事故分级

1.3.1参照《国家安全生产事故灾难应急预案》,根据安全生产事故的可控性、严重程度和影响范围,本市安全生产事故分为四级:Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一般)。

(1)Ⅰ级(特别重大)安全生产事故

有下列情形之一的,为特别重大安全生产事故:

①造成30人以上(含本数,下同)死亡(含失踪),或危及30人以上生命安全,或100人以上中毒(重伤),或直接经济损失1亿元以上的安全生产事故;

②需要紧急转移安置10万人以上的安全生产事故;

③跨省级行政区、跨领域(行业和部门)的安全生产事故。

(2)Ⅱ级(重大)安全生产事故

有下列情形之一的,为重大安全生产事故:

①造成10至29人死亡(含失踪),或危及10至29人生命安全,或50至99人中毒(重伤),或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下的安全生产事故;

②需要紧急转移安置5万至10万人的安全生产事故;

(3)Ⅲ级(较大)安全生产事故

有下列情形之一的,为较大安全生产事故:

①造成3至9人死亡(含失踪),或危及3至9人生命安全,或30至50人中毒(重伤),或直接经济损失较大的安全生产事故;

②需要紧急转移安置1000至5万人的安全生产事故。

(4)Ⅳ级(一般)安全生产事故

造成3人以下死亡(含失踪),或危及3人以下生命安全,或30人以下中毒(重伤),或直接经济损失较小的安全生产事故。

1.3.2根据《上海市突发公共事件总体应急预案》,一次死亡3人以上列为报告和应急处置的重大事项。对涉外、敏感、可能恶化的事件,应加强情况报告并提高响应等级。

1.4适用范围

本预案适用于本市发生安全生产事故灾难的应急处置。

1.5工作原则

以人为本、安全第一,统一领导、分级负责,条块结合、以块为主,资源整合、协同应对。

2 组织体系

2.1领导机构

《上海市突发公共事件总体应急预案》明确,本市突发公共事件应急管理工作由市委、市政府统一领导;市政府是本市突发公共事件应急管理工作的领导机构;市应急委决定和部署本市突发公共事件应急管理工作,其日常事务由市应急办负责。

2.2应急联动机构

市应急联动中心设在市公安局,作为本市突发公共事件应急联动先期处置的职能机构和指挥平台,履行应急联动处置较大和一般突发公共事件、组织联动单位对特大或重大突发公共事件进行先期处置等职责。各联动单位在各自职责范围内,负责突发公共事件应急联动先期处置。

2.3工作机构

2.3.1市安全生产委员会

市安全生产委员会(以下简称市安委会)作为市政府领导下的议事协调机构,是本市突发公共事件应急管理工作机构之一,成员单位由相关部门和单位组成。

2.3.2市安委会办公室

市安委会办公室(以下简称市安委办)设在市安全生产监管局。负责市安委会的日常管理等工作。

2.3.3市应急处置指挥部

一旦发生重大或特别重大安全生产事故灾难,依据《上海市突发公共事件总体应急预案》,设立市安全生产事故灾难应急处置指挥部(以下简称 市应急处置指挥部),统一组织指挥本市安全生产事故灾难的应急处置工作。应急行动结束,报请市政府批准后,市应急处置指挥部解散,转入常态管理。

2.3.4相关成员单位及职责

在各自职责范围内,履行相应职责。

2.3.4现场指挥部

根据安全生产事故灾难的影响范围、发展态势和应急处置需要,事发地区县政府负责成立现场指挥部,必要时,也可由市安委办或有关主管部门组织相关专业机构开设。现场指挥部在市应急处置指挥部的统一指挥下,具体负责现场应急处置。

2.4专家机构

组建安全生产事故灾难专家组,并与其他专家机构建立联络机制。在安全生产事故发生后,从专家组中确定相关专家,对安全生产事故应急处置提供决策咨询建议和技术支持。

3 预警预防机制

3.1信息监测与监控

3.1.1本市建立安全生产事故灾难监测体系,各级安全生产监管部门要加强安全生产的监督管理,各生产经营单位要加强对重点目标和重要部位的安全运行监测,及早发现和消除风险隐患。

3.1.2市安委办要与国家、本市有关部门建立有效的信息沟通渠道,主动跟踪监测和收集其他突发事件信息,并及时研判。

3.1.3市各有关部门、各区县政府要建立相应的信息监测机制,加强安全生产事故灾难的信息监测与收集;加大对重大危险源的监控力度。对可能引发重大、特别重大安全生产事故灾难的险情信息,要及时上报。

3.1.4各生产经营单位要完善安全生产管理制度。

3.2预警级别与发布

3.2.1预警级别

根据安全生产事故隐患和可能造成的损失及社会影响,本市安全生产事故预警级别分为四级:Ⅰ级(特别严重)、Ⅱ级(严重)、Ⅲ级(较重)和Ⅳ级(一般),依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

3.2.2预警信息发布

安全生产事故预警信息由市政府或授权有关部门发布。信息的发布、调整和解除,可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、警报器、宣传车等方式进行;对老、弱、病、残、孕等弱势群体以及学校等特殊场所,应采用有效的公告方式。

3.2.3预警级别调整

根据安全生产事故的发展态势和应急处置进展情况,安全生产事故预警发布部门可视情对预警级别做出调整。其中,涉及跨区域、跨行业、跨部门的特别严重或严重预警信息的发布、调整和解除,须报上级批准。

3.3预警行动

3.3.1市有关安全生产事故应急机构接到可能引发安全生产事故预警信息后,要按照应急预案,及时研究确定应对方案,并通知有关部门和单位实施相应的预警行动。

3.3.2市政府决定并宣布进入预警期后,市安委办、市应急联动中心及其他安全生产事故应急机构可采取预防性措施并及时向市政府报告相关情况。

4 应急处置

4.1信息报告与通报

4.1.1一旦发生重大、特别重大安全生产事故,事故现场有关人员和单位要立即报告所在地区县政府、市应急联动中心、市安委办或其他有 关部门。上述部门和单位必须在接报后1小时内分别向市委、市政府值班室口头报告,在2小时内分别向市委、市政府值班室书面报告。特别重大或特殊情况,必须 立即报告。

4.1.2发生重大、特别重大安全生产事故,相关部门和单位要及时主动向市安委办、市有关部门提供与事故应急处置有关的资料。涉及安全生产事故灾难的其他突发事件信息,有关应急处置机构要及时通报同级安委办。

4.1.3加强与毗邻省市的沟通与协作,建立安全生产事故灾难信息通报、协调渠道,一旦出现安全生产事故灾难影响范围超出本市的态势,应根据应急处置工作的需要,及时向毗邻省市通报并加强联系和协调。

4.2先期处置

4.2.1发生安全生产事故时,事故单位要先按本单位制定的预案,即时开展处置和自救,并迅速报告。

4.2.2市安委办、市有关主管部门协同市应急联动中心,通过组织、指挥、调度、协调各方面资源和力量,采取必要的措施,对安全生产事 故灾难实施先期处置,并确定事故等级,同时按程序规定,通知相关责任部门。当其态势或次生事故灾害不能得到有效控制,市安委办、市有关主管部门或市应急联 动中心要及时报请市政府,提出启动相应应急处置规程的建议。

4.2.3事发地区县政府及有关部门在安全生产事故灾难发生后,要根据职责和规定的权限,启动相关应急预案,控制事态并向上级报告。

4.3应急响应

4.3.1分级响应

4.3.1.1本市安全生产事故应急响应等级分为四级:Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级,分别应对特别重大、重大、较大和一般安全生产事故灾难。

(1)Ⅰ级应急响应。发生特别重大安全生产事故灾难,启动Ⅰ级响应,在国务院安委办或国务院有关部门的领导和指导下,市政府成立市应急 处置指挥部,由市应急处置指挥部或其他有关应急指挥机构组织、指挥、协调、调度全市应急力量和资源,统一实施应急处置,各有关部门和单位密切配合,协同处 置。市安委办或市有关主管部门及时向国务院安委办或国务院有关部门报告应急处置进展情况。

(2)Ⅱ级应急响应。发生重大安全生产事故灾难,启动Ⅱ级响应,市政府视情成立市应急处置指挥部,由市应急处置指挥部或其他有关应急指挥机构组织、指挥、协调、调度本市有关应急力量和资源,统一实施应急处置,各有关部门和单位密切配合,协同处置。

(3)Ⅲ、Ⅳ级应急响应。发生较大和一般安全生产事故,启动Ⅲ或Ⅳ级响应,由事发地区县政府、市应急联动中心、市安委办或其他有关主管 部门组织相关应急力量和资源实施应急处置,各有关部门和单位全力以赴,共同实施处置。各有关部门和单位应及时将处置情况报市政府或上级机构,超出其应急处 置能力时,及时上报请求救援。

4.3.1.2响应的升级与降级

一旦安全生产事故扩展,且有蔓延扩大的趋势、情况复杂难以控制时,应逐级上报,及时提升预警和响应级别。安全生产事故危害已经减缓和消除,不会进一步扩散,应逐级报告上级政府,相应降低或解除预警和响应级别。

4.3.2市有关部门的响应

发生特别重大、重大安全生产事故时,市有关部门启动并实施本部门相关应急预案,组织应急救援,并及时向市政府及市安委办报告应急处置进展情况。根据所发生的安全生产事故灾难类别,市有关部门按照其职责和预案,分别进行响应。

4.3.3市安委办的响应

发生安全生产事故时,市安委办根据所发生的安全生产事故灾难类别,按照其职责和预案启动应急响应。

4.4应急指挥与协调

4.4.1发生重大或特别重大安全生产事故,由市安委办根据事故灾难的情况,协调市有关部门及其应急机构、区县政府、专业救援队伍等开 展应急救援行动。相关部门和单位按照各自应急预案,提供应急增援或保障。有关应急队伍在现场指挥部统一指挥下,密切配合,共同实施应急处置。

4.4.2市应急指挥部成员单位负责组织指挥协调本系统应急力量和资源实施应急救援行动。

4.4.3现场指挥部负责现场应急救援的组织指挥。现场指挥部成立前,事发单位和先期到达的应急救援队伍必须迅速、有效地实施先期处置。事发地区县政府负责组织协调,全力控制事故灾难发展态势,果断控制或切断事故灾害链,防止次生、衍生和耦合事故(件)发生。

4.5医疗卫生救助

4.5.1市卫生局负责组织本市各级医疗救援队伍,开展应急医疗卫生救援。并根据事故类型,按照专业规程搞好现场防疫。

4.5.2市卫生局负责及时协调有关专业医疗救援机构和专科医院派出有关专家、提供特种药品和特种救治装备,进行救援。

4.6环境监测

根据安全生产事故性质,由市环保局跟踪监测事故对事发地区域空气、水源等环境的影响。必要时,可请求防化部队增援。

4.7应急人员的安全防护

4.7.1现场应急救援人员应根据需要携带相应的专业防护装备,采取安全防护措施,严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的规定。

4.7.2市应急处置指挥部根据需要具体协调,调集相应的安全防护装备。

4.8群众的安全防护

事发地区县政府会同市公安、卫生、环保等部门负责组织群众的疏散防护:

(1)迅速组织力量划定警戒区域,防止无关人员进入现场,疏散事故现场的群众。

(2)确定群众疏散撤离的范围、路线、方式和程序,并落实具体部门负责实施。

(3)跟踪对群众的医疗防疫、疾病的控制。

(4)监测事发地区域的环境状况,进行污染洗消。

4.9动员社会力量参与

各级政府、各职能部门要积极组织、动员、调动社会力量参与应急处置与救援。

4.10事故现场检测与评估

现场指挥部要根据事态发展情况,组织专家分析事故原因,评估事故发展趋势,预测事故后果,进一步完善应急救援措施。

4.11新闻报道

安全生产事故灾难的信息发布,要及时、准确、客观、全面,力求在事故发生的第一时间向社会发布,并根据事故处置情况搞好后续发布。

4.12应急结束

4.12.1安全生产事故应急处置结束或相关危险因素消除后,由市应急处置指挥部组织有关专家进行分析论证,经现场检测评估确无危害和风险后,提出终止应急响应的建议,报市政府批准后宣布解除应急状态,转入常态管理。

4.12.2现场处置完成后,现场指挥部宣布现场应急处置结束,组织应急救援队伍撤离现场,与事故调查组交接,总结现场处置情况并上报。

5 后期处置

5.1善后处置

事发地区县政府负责善后处置,包括人员安置、灾后重建、污染物收集与处理等事项。要尽快消除事故影响,妥善安置和慰问受害及受影响人员,保证社会稳定,尽快恢复正常秩序。市民政等部门予以协助。

5.2保险

安全生产事故灾难发生后,保险机构要及时开展应急救援人员保险受理和受灾人员保险理赔。保险监管机构要督促有关承保单位快速勘察并及时搞好理赔。

5.3事故调查与总结

5.3.1重大和特别重大安全生产事故灾难由市安全生产监管局负责组成调查组进行调查;必要时,市政府直接组成调查组或者授权有关部门组成调查组。一般和较大安全生产事故,由区县政府负责组成调查组进行调查。

5.3.2安全生产事故灾难善后处置结束后,市安委办及有关部门要总结应急救援教训,提出改进应急救援工作的建议,完成应急救援总结报告并及时上报市政府。

6 应急保障

6.1信息保障

6.1.1建立健全市安全生产事故灾难应急救援综合信息网络系统和信息报告系统,建立完善救援力量和资源信息数据库;规范信息获取、分析、发布、报送格式和程序,保证应急机构之间的信息资源共享,为应急决策提供相关信息支持。

6.1.2市有关部门应急救援机构和区县应急救援机构负责本部门、本地区相关信息的收集、分析和处理,定期向市安委办报送有关信息。市安委办负责收集、分析和处理本市安全生产事故灾难应急救援有关信息。

6.2应急队伍保障

公安(消防)、民防、医疗卫生、海上搜救、核与辐射、环境污染、危险化学品以及水、电、油、气等工程抢险救援队伍是应急救援的专业队伍和骨干力量。市有关部门、区县政府和单位要加强应急救援队伍的业务培训和应急演练,建立联动协调机制,提高装备水平。

6.3救援装备保障

本市各专业应急救援队伍和有关单位应根据实际情况和需要,配备必要的应急救援装备。各专业应急救援指挥机构应掌握本专业的特种救援装备情况。

6.4交通运输保障

市交通局、民航华东管理局、上海铁路局等有关部门要保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行,确保运输安全畅通。依 法建立应急交通运输工具的征用程序,确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。必要时,由公安等部门对现场及相关通道实行交通管制,开设应急救援“绿色 通道”,保证应急救援工作顺利开展。

6.5医疗卫生保障

市卫生局负责安全生产事故灾难的医疗卫生救援,制定相应的应急预案,掌握医疗救治资源分布、救治能力与专长,明确调用方案。接到处置事故灾难的指令后,要迅速组织医疗机构和医救人员投入应急救治,尽最大可能减少人员伤亡。

6.6治安保障

由市公安局迅速组织警力对事故灾难现场进行治安警戒和管理,加强对重点地区、重点场所、重要物资设备的防范保护,维持现场秩序,为救援队伍顺畅开展救援工作创造良好环境。必要时,武警上海市总队予以协助。

6.7物资保障

本市建立应急救援设施、设备、救治药品和医疗器械等储备制度,储备必要的应急物资和装备。各专业应急救援机构根据实际,负责监督应急物资的储备情况,掌握应急物资的生产加工能力储备情况。

6.8经费保障

6.8.1生产经营单位应储备事故应急救援必要的资金。应急处置的资金费用由事故责任单位承担,无力承担的,由上级行业主管部门商事发地区县政府协调解决。

6.8.2本市安全生产事故应急处置所需的经费,由各级财政按有关预案和规定予以安排。

6.9社会动员保障

相关区县政府根据需要动员社会力量参与应急救援,并负责协调保障;市安委办协同市应急联动中心调用事发地以外的社会力量参与增援,区县政府和有关部门、单位要为其提供必要保障。

6.10技术储备与保障

市安委办建立安全生产应急救援专家、技术等数据库,为应急救援提供技术支持和保障。要充分利用安全生产技术支撑体系,研究安全生产应急救援重大问题,开发应急技术和装备。

7 监督管理

7.1宣传教育

市安委办、市有关部门组织安全生产应急法律法规和事故预防、避险、避灾、自救、互救常识的宣传。各区县政府结合实际,负责本地区安全生 产的宣传教育,提高市民的危机意识。企业与所在地区县政府、社区建立互动机制,向周边群众宣传相关安全生产应急知识。新闻媒体提供相关支持。

7.2培训

7.2.1按照分级管理的原则,市有关部门组织安全生产应急机构及专业救援队伍人员进行上岗前培训和在岗定期复训,市安委办负责指导。

7.2.2有关部门和单位要结合自身实际,搞好兼职应急救援队伍的培训,积极组织社会志愿者的培训,提高公众自救、互救能力。

7.3演练

市安委办和市有关部门负责指导、协调、监督安全生产事故灾难应急救援演练。各专业应急机构根据自身特点,组织相关安全生产事故灾难应急 救援演习,提高协同作战能力,验证应急预案的适用性,并及时修订和完善应急预案,提高应急处置能力。各企事业单位应根据自身特点,定期组织本单位的应急救 援演练。

7.4监督检查与奖惩

7.4.1市安委办对本预案的实施过程进行监督检查,保障应急措施到位。

7.4.2安全生产事故灾难应急处置,实行行政领导负责制和责任追究制。对在应急处置中做出突出贡献的集体和个人给予表彰和奖励;对迟 报、瞒报、漏报和谎报重要情况、事故救援不力及其他失职、渎职行为的,依法对有关责任人给予行政处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

7.5预案管理

7.5.1预案制定

本预案由市安委会负责编制与解释,报市政府审定。

市有关部门与区县政府可根据本预案,制定相应的应急预案。

7.5.2预案修订

市安委会根据实际情况的变化,及时修订本预案,报市应急办审核。

7.5.3预案实施

本预案由市安委办组织实施。

本预案自印发之日起实施。

发布时间:2015/6/11
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